深化司法體制改革—— 向著公正高效權威邁進

　　深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的重大部署。黨的十八大以來，司法體制改革圍繞這一目標砥礪奮進，努力筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。

　　近日，習近平總書記對司法體制改革作出重要指示指出，黨的十八大以來，政法戰線堅持正確改革方向，敢於啃硬骨頭、渉險灘、闖難關，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發揮了重要作用。這既是對全體政法干警的莫大鼓舞，更是巨大鞭策。

　　員額制改革，凸顯司法主體地位

　　“我宣誓：忠於中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”7月17日，最高人民檢察院舉行首批入額檢察官憲法宣誓活動，最高人民檢察院檢察長曹建明帶領最高檢首批227名入額檢察官面向國徽鄭重宣誓。他們中，有221人來自偵查監督、公訴、反貪污賄賂等一線業務部門，95%以上具有3年以上檢察業務或審判工作經歷，平均法律工作經歷年限為23年。

　　在此之前的7月3日，最高人民法院首批367名入額法官也在最高人民法院院長周強的帶領下，完成了憲法宣誓儀式。兩高員額法官檢察官遴選工作收官，標志著員額制改革在全國法院、檢察院系統已全面落實。統計數據顯示，全國法院共遴選產生12萬余名員額制法官，檢察系統共遴選出員額制檢察官8.7萬名，法官檢察官隊伍結構更加合理，85%以上的司法人力資源集中到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

　　員額制改革是按照司法規律配置司法人力資源、實現法官檢察官正規化專業化職業化的重要制度，是司法責任制的基石。以前，法官、檢察官往往作為一般公務員進行管理，結果造成部分法官、檢察官素質不高，影響了辦案質量和司法公信力。如何有效改變法官、檢察官素質良莠不齊的狀況，真正讓素質高的人進入員額，讓高素質的人在一線辦案，成為員額制改革的關鍵。

　　怎樣的法官檢察官才能進入員額？據最高法黨組成員、政治部主任徐家新介紹，在首批員額法官選任過程中，最高法從嚴設置法官崗位，從嚴執行入額標准程序，對入額人選要求應為審判員或具有8年以上法律工作經歷的助理審判員，突出實績導向和辦案能力。

　　入了員額是否意味著就能高枕無憂？顯然不能。前不久，江蘇省檢察院審議通過《江蘇檢察機關員額檢察官退出管理辦法（試行）》，對檢察官退出員額的情形、程序等作出具體規定，打通檢察官出口通道。截至目前，江蘇省已有68名員額檢察官因任職回避、離開司法辦案崗位等原因退出員額。而“退出”，也正在成為越來越多省份員額制改革的新動向。

　　中國人民大學法學院教授張志銘表示，員額制改革使法院、檢察院把工作重心真正地放在了辦案上，不僅提高了司法職業化的水准，也明確了法官檢察官的司法主體地位，讓司法責任制能夠更好地落地生根。

　　放權與監督，一個也不放鬆

　　法院的院庭長不得干預個案實體審判、不得就案件實體處理干預合議庭審理案件、行使監督權必須全程書面留痕……2015年，廣東省高級人民法院下發《廣東省健全審判權運行機制完善審判責任制改革試點方案》，決定在深圳、佛山、茂名、汕頭法院試點實行院庭長“權力清單”“負面清單”制度。這是我國首家省級法院在全省試點法院推行該制度。

　　“讓審理者裁判，由裁判者負責”，這是司法規律的必然要求。然而，以往司法行政化的弊端卻讓這一基本原則落了空。新一輪的司法體制改革堅持問題導向，著力破解司法行政化的痼疾，建立起新的司法管理體制和司法權力運行機制。

　　“現在，檢察官手中的權力大了，責任也更重了。”上海浦東新區檢察院檢察官施淨嵐從檢23年，她對改革前后的變化有著最直觀的感受。“以前，檢察機關辦案需要層層審批，檢察官的權力、責任都不夠明晰。而現在，確保檢察官依法獨立公正行使檢察權。對檢察官充分地放權，就是更大限度地凸顯檢