主動服務促進高水平開放（權威發布·高質量完成“十四五”規劃）

　　7月30日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期中國移民管理工作發展成就。

　　“‘十四五’期間，國家移民管理局緊緊圍繞國家‘十四五’規劃綱要，持續深化移民管理改革和政策制度創新，全面推進移民治理體系和治理能力現代化，堅決維護國家政治安全和國門邊境穩定，主動服務促進高水平開放、高質量發展，為中國式現代化建設貢獻了移民管理力量。”公安部副部長、國家移民管理局局長王志忠說。

　　聚焦服務構建新發展格局

　　在空港口岸為重點貨運航班開通“綠色通道”，在陸路口岸推行重點物資車輛“快速通道”，在水運口岸推廣“邊檢登輪碼”自助辦理，實現邊檢行政許可全部網上辦理，全程網辦比例超過95%，在24個口岸新增“一帶一路”專用通道240余條……

　　“十四五”期間，國家移民管理局探索創新更加開放、更加便利的移民管理政策50余項，積極促進人員要素跨境流動，助力建設更高水平開放型經濟新體制，為國家開放發展注入新活力。

　　“我們緊緊圍繞共建‘一帶一路’和京津冀、長三角、粵港澳、海南自貿港等國家和區域重大發展戰略，先后制定出台一批移民管理政策。”國家移民管理局邊防檢查管理司司長池景陽介紹。

　　服務經貿往來。實施往來港澳商務簽注“全國通辦”，並將商務簽注持有人每次在港澳停留期由7天延長至14天，同時允許赴澳門參會參展、從事演藝等活動的內地居民申辦一年期的多次簽注，更好地支持促進澳門經濟適度多元發展。

　　服務促進旅游業高質量發展。新增西安、青島等10個城市簽發赴港澳個人旅游簽注，內地赴港澳“個人游”城市增加至59個﹔創設“琴澳游”旅游簽注，服務推進琴澳旅游一體化，已有5.6萬余人次享受便利﹔在深圳市、珠海市和橫琴粵澳深度合作區實施赴港澳旅游“一簽多行”“一周一行”政策，進一步便利內地居民赴港澳觀光旅游，服務經濟社會發展。

　　研究出台支持促進郵輪產業發展若干措施。如今，外籍旅客乘坐郵輪可免簽入境、免採指紋，今年以來乘坐郵輪出入境的人員超過110萬人次，同比增長54.2%。

　　聚焦服務人才強國戰略

　　“十四五”期間，我國引進國際人才在華永久居留的數量大幅增長，一批國際高層次科技人才在我國長期發展。

　　針對海外人才來華工作和創新創業熱情高漲，國家移民管理局積極推動構建入境簽証、停留居留、融入服務全流程響應的移民引才制度體系，為深入實施人才強國戰略提供移民出入境政策支持。

　　著眼“方便來”，加強政策供給。主動對接國家和區域重大發展戰略，先后出台服務便利企業生產經營和科研創新活動，支持北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設發展等系列移民出入境便利政策措施，支持鼓勵符合條件的外籍高層次人才、高技能人才、青年科技人才來華創新創業、長期發展。

　　著眼“留得住”，提供工作居留便利。全面推進優化外籍人才來華工作手續流程，推行外國人工作許可和工作類居留証件“一口受理、並聯審批”、重點企事業單位跨區域調動外籍員工免予重新辦理居留証件等措施，助力優化營商環境，為企業生產經營聚力賦能。

　　著眼“融得好”，優化社會融入服務。聚焦打通外籍人才在華長期工作生活難點堵點，於2023年底啟用新版外國人永久居留身份証（即“五星卡”），加快推進“五星卡”的社會便利化應用。目前已經實現“五星卡”在交通住宿、旅游觀光、金融消費、移動通信等公共服務領域，稅費繳納、財產登記等政務服務領域，以及各主要互聯網平台的順暢使用。

　　“下一步，國家移民管理局將積極會同有關部門完善相關制度設計，為國際高技術人才來華工作生活提供更加系統完備、便捷高效的移民管理政策支持。”國家移民管理局外國人管理司負責人柳佳介紹。

　　聚焦促進國際交流交往

　　當前，免簽入境已成為外籍人員來華旅游、商貿的主要渠道，帶動入境旅游持續升溫，助推了全球“China Travel”（中國游）熱潮。

　　“十四五”期間，國家移民管理局會同有關部門陸續推出一系列便利外籍人員來華的移民出入境政策措施，助推更多外國朋友來華工作、學習、生活。

　　系列免簽政策助力“多來快來”。目前，中國已與29個國家實現全面互免簽証，對46個國家實行單方面免簽，對55個國家實行240小時過境免簽。另外，海南入境免簽、東盟國家旅游團入境免簽、郵輪入境免簽等區域性免簽政策，便利更多外國朋友來華旅游商貿。

　　口岸簽証政策便利“急來速辦”。對急需來華開展商貿、訪問等活動，來不及在駐外使領館辦妥簽証的外籍人員，國家移民管理局提供辦理口岸簽証便利，目前已覆蓋國際航線多、外籍人員入境量較大的73個城市99個對外開放口岸，滿足外國朋友緊急入境需求。

　　停留居留服務保障“安心舒心”。對來華外籍人員簽証有效期、免簽停留期不能滿足需求的，提供就近辦理簽証延期和換補發的服務，讓外籍旅客“游得安心”。

　　各類政策措施相互配合、協同發力，簡化了入境手續，降低了時間和經濟成本，帶動更多外國朋友便捷來華。相關數據顯示，2024年，我國接待外國游客2694萬人次，同比增長96%。

　　聚焦出入境服務需求

　　近年來，隨著我國經濟社會快速發展，公民出入境需求不斷攀升。國家移民管理局公民出入境管理司司長熊樹人介紹，“十四五”期間，國家移民管理局聚焦廣大群眾的現實需求，採取一系列改革創新舉措，累計為中國公民簽發出入境証件超過3億人次，公民持有有效普通護照數量已經超過1.6億本。

　　不斷提升出入境証件申辦便捷性。在持續優化出入境証件“隻跑一次”“全國通辦”的基礎上，2024年5月，在北京、上海等20個城市試點實施部分出入境証件“全程網辦”政策，實現了辦理出入境証件“一次都不跑”。

　　不斷擴大中國護照免簽范圍。國家移民管理局積極配合相關部門，持續推動更多國家為持中國護照人員提供免簽入境便利。目前，持用中國護照可以免簽或者落地簽進入全球90多個國家和地區。

　　提供全時全球咨詢服務。開通國家移民管理機構12367服務平台，通過電話、網站、APP等多種服務渠道，及時回應群眾在出入境方面遇到的問題。

　　據介紹，“十五五”時期，國家移民管理工作將聚焦推進國家安全體系和能力現代化，健全完善風險監測預警，加強管防打控國門邊境跨境違法犯罪，進一步強化維護國門邊境安全穩定工作體系。聚焦穩步擴大移民管理領域制度型開放，健全完善服務國家重大戰略和區域發展戰略、便利中外交往和經貿合作、優化移民管理政務服務政策制度，進一步創新移民管理政策制度體系。聚焦打造友好發展國際移民治理環境，加強與國際組織、相關國家聯系合作，運用好雙多邊移民事務合作機制，積極參與全球和區域性移民治理，進一步拓展移民領域國際合作體系等。

　　《 人民日報 》（ 2025年07月31日 06 版）