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■核心提示
当前，河北推进新型城镇化面临着一系列重大机遇。从发展大局看，京津冀协同发展为城镇化开辟了广阔空间。从发展规律看，我省处于城镇化中期阶段，面临着加速推进和转型升级的双重契机。从发展条件看，新一轮改革全面启动，激发了城镇化的内生动力。处于上述重大历史机遇交汇的时代节点，《中共河北省委、河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见》日前正式印发，绘就了河北新型城镇化路线图。
《意见》有哪些亮点？记者就此采访了省住房和城乡建设厅厅长朱正举，省社科院经济教研室主任、教授刘来福，华北电力大学经济与管理学院博士孟明。专家们一致认为，《意见》最大的亮点，就是深入贯彻落实习近平总书记有关京津冀协同发展重要讲话精神，提出坚持以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，着力优化城镇化布局形态，着力提高城镇建设管理水平，着力创新体制机制，着力提高城镇化质量，有序推进农业转移人口市民化，遵循规律，因地制宜，积极稳妥，科学有序，走出一条符合河北实际的大中小城市和小城镇协调发展、城乡一体的新型城镇化道路。
□本报记者 赵 建
以人为本，有序推进农业转移人口市民化
新型城镇化的首要任务，就是推动农业转移人口市民化。目前，全省已进城但仍处于“半市民化”状态的人口大致一千万左右。如何让他们进得来、留得住、过得好，真正变成“城里人”？对此，《意见》坚持以人为本，提出了有序推进农业转移人口市民化的措施。
■到2020年，户籍人口城镇化率达到45%左右
与以往一个明显的不同是，《意见》设定了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标：到2017年，全省常住人口城镇化率达到53%左右；到2020年，全省常住人口城镇化率达到56%左右，新增城镇人口800万左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。
[专家解读] 为何要将城镇化率指标进行细分？这是基于现实省情作出的战略规划。2013年底，我省城镇化率为48.1%。专家表示，其中，很多是没有城市户籍的常住人口，在统计上已被视作城里人，但无法共享城镇化发展成果，大量的“钟摆式”和“候鸟型”人口流动也造成了一定的社会压力。《意见》提出户籍人口城镇化率，就是针对当前人口城镇化滞后问题作出的重要调整和部署，充分表明今后的城镇化发展将更加注重质量，必须以人为本，有序推进农业转移人口市民化。
■按照自愿、分类、有序的原则实施差别化落户政策
《意见》在户籍改革上提出了方案，按照自愿、分类、有序的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放开城区人口100万以下的城市和建制镇落户限制，合理确定城区人口100万以上的城市和首都周边城镇落户条件。
[专家解读] 之所以没有全面放开所有城市和城镇的户籍政策，主要是基于京津冀城市群以京津两个特大城市为核心的实际，必须统筹考虑布局的科学合理和城镇规模的适度，在京津周边不宜再发展大城市尤其是特大城市。同时，也为了防止“大城市病”。
■提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力
在保障农业转移人口基本公共服务方面，《意见》规定，健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。
[专家解读] 户籍和公共服务“两手抓”的部署，牵住了破解城镇化难题的“牛鼻子”。难扎根的城市、回不去的家乡，是当前不少“城市村民”的普遍感受。专家认为，城镇化质量的提升，很大程度体现在公共服务上。农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，他们的基本公共服务要求同样强烈、不容忽视。《意见》在考虑降低门槛、促进农业人口转移的同时，还着力确保转移以后有基本保障，让他们真正在城市扎根成长、繁衍生息。
■加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制
《意见》提出，加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩�